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各縣（市）區(qū)、高新區(qū)建委（建設(shè)局），各有關(guān)單位：
為切實做好2016年防汛工作，確保全市建筑工地安全度汛，現(xiàn)將《濟南市建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照實施。
 
 
                                                             濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
                                                                     2016年6月6日
 

濟南市建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案

    為全面提升濟南市建筑工程防汛能力，建立統(tǒng)一高效的防汛應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對汛情災(zāi)害及突發(fā)事件，避免和減少人民生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防汛條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)和市政府防汛抗旱指揮部工作部署，結(jié)合我市工程建設(shè)實際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，服務(wù)保障市委、市政府“打造‘四個中心’、建設(shè)現(xiàn)代泉城”總體部署，牢固樹立“生命至上、安全第一”宗旨，著力建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、隊伍健全、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)、保障有力”的建筑工程防汛體系，不斷提高指揮決策、預(yù)報預(yù)警、社會動員能力，全面提升全市建筑工地防汛應(yīng)急處置和管理水平。

二、基本原則

    立足于應(yīng)對極端天氣，防大汛、搶大險、救大災(zāi)，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則；堅持因地制宜、資源整合、突出重點、局部利益服從全局利益的原則；堅持依法防汛、政府主導(dǎo)、屬地管理、專業(yè)處置與社會動員相結(jié)合的原則，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保省城安全度汛。

（一）以人為本、安全第一。把最大限度地減少汛情突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，在應(yīng)急搶險過程中，本著先人后物、先急后緩的原則開展工作。同時，注重加強應(yīng)急搶險救援人員的安全防護。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)防汛應(yīng)急工作組織機構(gòu)，實行屬地管理，做好汛情突發(fā)事件的應(yīng)急管理、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置工作。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、工程責(zé)任，逐一落實防汛責(zé)任人，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)明晰的建筑工程防汛安全責(zé)任體系。

（三）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持突發(fā)事件應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加大排查和消除隱患工作力度，重點做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和常態(tài)下風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等各項工作，努力控制汛情影響，全面降低事故風(fēng)險。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）設(shè)立市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任武兆軍

成  員：市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑業(yè)管理處、質(zhì)量安全管理處、市工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)建委（建設(shè)局）分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1.決定啟動市建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案；
2.指揮部署和協(xié)調(diào)防汛救援行動；
3.對外聯(lián)絡(luò)有關(guān)救援工作的部門和機構(gòu)；
4.負(fù)責(zé)救援后勤組織保障工作；
5.決定防汛撤離；
6.對外發(fā)布信息，通報救援情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑業(yè)管理處。

（二）市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場搶險組、后勤保障組、善后處理組3個專項工作組

1.現(xiàn)場搶險組職責(zé)：
（1）根據(jù)險情提出防汛救援和現(xiàn)場處置意見或方案，并組織實施；
（2）召集和調(diào)動現(xiàn)場防汛救援隊伍；
（3）緊急調(diào)度搶險車輛、設(shè)備、物資等；

（4）組織迅速排除險情，防止汛情擴大。

2.后勤保障組職責(zé)：
（1）有效調(diào)撥防汛救援物資；
（2）為現(xiàn)場搶險人員提供生活保障；
（3）提供搶險人員的裝備和安全防護用品；

（4）組織后勤保障物品的供給。

3.善后處理組職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)汛情災(zāi)害善后處理工作；

（2）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進防汛搶險救援工作。

四、預(yù)警與響應(yīng)

（一）預(yù)警級別

城市汛情預(yù)警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

（二）響應(yīng)

1.收到市防汛抗旱指揮部發(fā)出的藍(lán)色以上預(yù)警后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，經(jīng)組長同意后，啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，并向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員發(fā)出預(yù)警。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員接到預(yù)警后要立即啟動本級防汛應(yīng)急預(yù)案，落實相關(guān)防范和搶險救災(zāi)措施，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班并安排專人24小時值守，及時上報險情。

3.收到藍(lán)色以上警報預(yù)警后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時調(diào)度市建筑工程防汛救災(zāi)應(yīng)急搶險隊伍（簡稱市防汛應(yīng)急搶險隊）進入待命狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備出險。

4.險情事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時趕赴現(xiàn)場或指定地點，指揮調(diào)度防汛搶險工作。

5.根據(jù)汛情搶險工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度市防汛應(yīng)急搶險隊及時趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援工作。

五、濟南市建筑工程防汛救援體系和培訓(xùn)、演練

（一）防汛救援體系

1.濟南一建、濟南二建、山東三箭、濟南四建、省建工集團、中建八局一公司、中建八局二公司、濟南建工總承包集團、山東平安集團和山東長興集團各組成50人的防汛應(yīng)急搶險隊伍，配齊專業(yè)技術(shù)人員，作為市防汛應(yīng)急搶險隊，服從市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度。

2.其他各施工單位應(yīng)建立各自的防汛應(yīng)急搶險隊伍，人員相對固定；各施工現(xiàn)場項目部根據(jù)工程情況建立本項目防汛應(yīng)急搶險隊伍。

3.山東三箭、濟南四建、中建八局一公司、中建八局二公司應(yīng)另行建立有專業(yè)技術(shù)人員配套的建筑工程起重機械防汛救災(zāi)應(yīng)急搶險隊伍，人員不得少于10人，服從市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度。

4.各防汛應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)處于隨時待命的良好狀態(tài)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏。市防汛應(yīng)急搶險隊人員及通聯(lián)方式等發(fā)生變化時，應(yīng)及時報市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）培訓(xùn)

1.市防汛應(yīng)急搶險隊?wèi)?yīng)在市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，定期組織防汛專業(yè)知識培訓(xùn)，確保熟悉掌握防汛救援程序和防汛預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

2.其他防汛應(yīng)急搶險隊伍防汛技能和安全知識培訓(xùn)，由各單位自行開展。

（三）演練

    市防汛應(yīng)急搶險隊?wèi)?yīng)結(jié)合日常施工情況自行組織防汛搶險救援演練活動。演練內(nèi)容包括：防汛啟動，救援隊伍的準(zhǔn)時到位，險情排除，搶險裝備、器材的使用、維護，大型設(shè)備的使用、維護和保養(yǎng)等。

六、汛情報告

（一）建筑工程發(fā)生汛情突發(fā)事件后，有關(guān)單位應(yīng)迅速向縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（二）市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到汛情報告后，立即報告市政府防汛抗旱指揮部。

（三）汛情發(fā)生單位還應(yīng)根據(jù)汛情的具體情況，立即與110、119、120等部門聯(lián)系。

（四）市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)汛情情況啟動本預(yù)案。

（五）汛情發(fā)生單位應(yīng)在24小時內(nèi)逐級上報書面汛情報告。汛情報告包括以下主要內(nèi)容：

1.汛情發(fā)生的時間、地點、工程項目以及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級；

2.汛情發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接損失的初步估計；

3.汛情災(zāi)害發(fā)生原因的初步分析；

4.汛情發(fā)生后已采取的救援措施和救助要求；

5.汛情報告簽發(fā)人、通訊方式。

七、防汛救援措施

（一）當(dāng)汛情發(fā)生時，不要慌張，保持鎮(zhèn)靜，注意事態(tài)的發(fā)展情況，及時組織人員疏散，按規(guī)定上報情況。

（二）汛情發(fā)生后不要盲目搶險，首先確認(rèn)是否存在漏電隱患，立刻切斷電源，在確保沒有坍塌危險的情況下，組織應(yīng)急搶險隊伍采取有效措施進行救援工作，實施救援過程中應(yīng)遵照“先救人、再搶物”的原則。

（三）立刻劃定危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人巡查警戒。

（四）保持出入口暢通，嚴(yán)禁阻塞通道。

八、建筑工程防汛救援裝備保障

（一）市防汛應(yīng)急搶險隊?wèi)?yīng)配齊救援器材、設(shè)備和車輛，并確保隨時征調(diào)到位。

（二）市防汛應(yīng)急搶險隊?wèi)?yīng)配齊防觸電、防毒等安全防護用具。

（三）市防汛應(yīng)急搶險隊?wèi)?yīng)明確搶險救援裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并報市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）市防汛應(yīng)急搶險隊的裝備應(yīng)處于隨時可用的完好狀態(tài)，并定期進行維護保養(yǎng)。

（五）其他防汛應(yīng)急搶險隊伍的裝備，由各單位根據(jù)本預(yù)案自行準(zhǔn)備，應(yīng)確保征用時完好和及時到位。

九、應(yīng)急狀態(tài)終止

（一）市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)汛情和搶險救援工作進展情況，宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。

（二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向市政府防汛抗旱指揮部書面報告情況。書面報告的主要內(nèi)容是：

1.汛情發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；

2.汛情災(zāi)害產(chǎn)生的原因；

3.汛情造成后果，包括人員傷亡、經(jīng)濟損失情況等；

4.防汛應(yīng)急預(yù)案實施效果及評估情況。

 

附件：

1.濟南市建筑工程防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.濟南市建筑工程防汛救災(zāi)應(yīng)急搶險隊伍通聯(lián)表